功能農(nóng)業(yè)是指農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)化、功能化，通過營養(yǎng)強(qiáng)化或其他技術(shù)手段使農(nóng)產(chǎn)品具備保健功能性，解決營養(yǎng)缺乏和“隱性饑餓”問題。目前在美國，功能農(nóng)業(yè)和功能性食品沒有法定定義。因此，該類型農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品沒有正式的監(jiān)管類別，以包括有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生物工程產(chǎn)品、營養(yǎng)強(qiáng)化產(chǎn)品、保健品等種類存在。從20世紀(jì)至今，美國對于功能性食品的目標(biāo)需求從補(bǔ)充必需營養(yǎng)，降低多種疾病的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)逐漸變更為解決包括肥胖、高血壓、II型糖尿病等食源性疾病，促進(jìn)民眾健康，縮減人口間的營養(yǎng)差距。在美國，功能性食品有著蓬勃且受眾廣闊的消費(fèi)市場。到2020年，美國功能性食品規(guī)模已達(dá)到650億美元以上，占食品市場銷售總額的1/3，人均消費(fèi)支出接近200美元。

2022年9月，美國白宮發(fā)布《拜登-哈里斯政府關(guān)于饑餓、營養(yǎng)和健康的國家戰(zhàn)略》，提出2030年結(jié)束美國的饑餓狀況，增加健康飲食和體育活動(dòng)，從而減少美國人患有食源性疾病（包括Ⅱ型糖尿病、肥胖、高血壓、部分癌癥）的數(shù)量，同時(shí)減少相關(guān)人口間的健康差距的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。文件指出美國目前亟待解決的是糧食安全和食源性疾病問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2021年，每10個(gè)美國家庭中就有1個(gè)經(jīng)歷過糧食安全問題。同時(shí)，美國的食源性疾病問題近年來愈加嚴(yán)峻，最新數(shù)據(jù)顯示，美國19個(gè)州和兩個(gè)海外領(lǐng)地的肥胖患病率達(dá)到或超過35%，比2018年增加了一倍以上；另外超四成的美國人患有高血壓，高血壓往往與美國人的主要死亡原因相關(guān)。另外據(jù)數(shù)據(jù)，新冠疫情暴發(fā)以來，近三分之二的新冠入院都與食源性疾病相關(guān)。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，絕大多數(shù)美國人都沒有攝入足夠的蔬菜水果和全麥類食品，但他們卻攝入了過量的飽和脂肪、鈉和糖。

據(jù)此，該文件提出有關(guān)功能農(nóng)業(yè)和功能性食品的兩項(xiàng)行動(dòng)方案，分別是：1）增強(qiáng)消費(fèi)者做出和獲得健康選擇的能力，包括建議制定食品包裝正面的營養(yǎng)標(biāo)簽制度；建議更新食品包裝上聲明“健康”的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大美國補(bǔ)充營養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃中對水果和蔬菜的鼓勵(lì)措施；為食品工業(yè)發(fā)布長期的自愿性在產(chǎn)品中減少鈉含量的目標(biāo)，促進(jìn)減少食品供應(yīng)中的鈉；評估減少糖的消費(fèi)，為食品工業(yè)設(shè)立潛在的自愿性在產(chǎn)品中減少糖分的目標(biāo)；增加獲得本土特色食品的機(jī)會，促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)部與地方本土食品的合作研究；支持國家膳食營養(yǎng)指南的定期更新。2）加強(qiáng)營養(yǎng)和糧食安全研究，包括增加投資以改進(jìn)衡量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集和研究，為營養(yǎng)和糧食安全政策提供信息，尤其是關(guān)于營養(yǎng)公平和獲取問題的信息。美國衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部將成立2025年膳食指南咨詢委員會，依照美國人口的不同種族、族裔、社會經(jīng)濟(jì)文化背景等開發(fā)更多元的膳食指南；美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)服務(wù)研究部門將擴(kuò)大國家營養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，從而涵蓋包括印第安人和阿拉斯加原住民在內(nèi)的全部美國人口的營養(yǎng)需求；美國農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)業(yè)研究所將與美國國家科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)院達(dá)成協(xié)議，調(diào)查關(guān)于人類微生物群與土壤微生物群和土壤管理做法間的聯(lián)系以及食品營養(yǎng)密度的研究，從而確定人類健康與土壤健康間的關(guān)系，并確定未來的研究方向¹。

另外，在2022年9月，拜登還簽署了《關(guān)于推進(jìn)生物技術(shù)和生物制造創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、安全和有保障的美國生物經(jīng)濟(jì)的行政命令》。該行政命令指出，拜登政府重視推進(jìn)生物技術(shù)和生物制造，希望在糧食安全和農(nóng)業(yè)方面找到創(chuàng)新解決方案，保障供應(yīng)鏈，大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，同時(shí)保持美國的技術(shù)領(lǐng)先地位和經(jīng)濟(jì)競爭力。行政命令規(guī)定美國農(nóng)業(yè)部部長在咨詢適當(dāng)機(jī)構(gòu)首長后，需提交報(bào)告，評估如何利用生物科技及生物制造技術(shù)進(jìn)行食物和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，包括改善可持續(xù)發(fā)展和土地保育、提高食物質(zhì)素及營養(yǎng)、增加及保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、預(yù)防植物病蟲害，以及培育其他食物來源²。

3.1 美國膳食補(bǔ)充劑的標(biāo)準(zhǔn)體系

為幫助膳食補(bǔ)充劑的制造商、零售商和消費(fèi)者知曉關(guān)于美國食品和藥品管理局（U.S. Food and Drug Administration, FDA）批準(zhǔn)管理的膳食補(bǔ)充劑，F(xiàn)DA在官網(wǎng)上整理建立了“成分目錄”，其中包含了FDA關(guān)于特定膳食成分以及膳食補(bǔ)充劑的規(guī)定和處理措施。FDA將定期更新目錄以反映最新的進(jìn)展³。

3.2 美國食品營養(yǎng)強(qiáng)化的標(biāo)準(zhǔn)體系

FDA的食品安全和應(yīng)用營養(yǎng)中心制定了法規(guī)和指導(dǎo)，使消費(fèi)者能夠選擇營養(yǎng)、健康的食物，并避免公眾食用受污染或其他不健康的食物。目前，美國聯(lián)邦政府管理視頻強(qiáng)化的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要來源《聯(lián)邦法規(guī)》第21卷104部分中“強(qiáng)化政策”以及系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策提出了一系列可供參考的標(biāo)準(zhǔn)和指南，主要包括四大類：一是糾正營養(yǎng)不足，如果所獲得的資料足以證明由于缺乏某種營養(yǎng)素而造成疾病，則可以用過對營養(yǎng)素不足的食品進(jìn)行補(bǔ)充；二是恢復(fù)營養(yǎng)素到儲存處理和加工前的水平，食品經(jīng)過儲存、加工過程，當(dāng)所丟失的營養(yǎng)素含量達(dá)到推薦日攝食量的2%時(shí)，需要添加營養(yǎng)素使其恢復(fù)到天然水平；三是提高替代食品的質(zhì)量，如果強(qiáng)化食品較傳統(tǒng)食品具有更高的營養(yǎng)食品，那么食品強(qiáng)化是可行的；四是平衡食品的營養(yǎng)成分。如“一份”食品中含有至少40kcal的能量，則食品強(qiáng)化是適當(dāng)?shù)摹４送猓瑢τ谟刑囟óa(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化食品，生產(chǎn)商必須按照FDA制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)⁴。

3.3 美國有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系

對于有機(jī)農(nóng)作物生產(chǎn)，美國農(nóng)業(yè)部制定如下標(biāo)準(zhǔn)：1）在收獲有機(jī)作物之前，土地必須至少在3年內(nèi)沒有使用過任何禁用物質(zhì)；2）土壤肥力和作物養(yǎng)分將通過耕作和栽培方法、作物輪作和覆蓋作物來管理，并輔以動(dòng)物和作物廢料和允許的合成材料；3）作物的蟲害、雜草和疾病將主要通過管理措施來控制，包括物理、機(jī)械和生物控制，當(dāng)這些做法不充分時(shí)，可以使用國家清單上批準(zhǔn)使用的生物、植物或合成物質(zhì)；4）在有條件的情況下，操作必須使用有機(jī)種子和其他種植材料；5）在有條件的情況下，操作必須使用有機(jī)種子和其他種植材料。

對于牲畜家禽有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)，美國農(nóng)業(yè)部規(guī)定：1）乳品動(dòng)物和供屠宰的動(dòng)物必須在有機(jī)管理下從妊娠期的最后三分之一開始飼養(yǎng)，或不遲于家禽出生后的第二天；2）非有機(jī)乳制品廠有一次性機(jī)會將非有機(jī)動(dòng)物過渡到有機(jī)生產(chǎn)（12個(gè)月內(nèi)）；3）生產(chǎn)者必須給牲畜喂食100%的有機(jī)農(nóng)業(yè)飼料產(chǎn)品，但他們也可以提供允許的維生素和礦物質(zhì)補(bǔ)充劑；4）必須采用預(yù)防性管理措施來保持動(dòng)物健康。生產(chǎn)者不得扣留生病或受傷的動(dòng)物的治療。然而，用違禁物質(zhì)治療的動(dòng)物不得作為有機(jī)產(chǎn)品出售；5）反芻動(dòng)物必須在整個(gè)放牧季節(jié)在牧場上放牧，但不得少于120天，這些動(dòng)物還必須從牧場獲得至少30%的飼料或干物質(zhì)攝入量；6）所有的有機(jī)牲畜和家禽都必須全年都能接觸到戶外，只能因?yàn)橛形募C明的環(huán)境或健康因素而被暫時(shí)禁閉⁵。

3.4 美國生物工程食品的標(biāo)準(zhǔn)體系

美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)局于2018年12月11日頒布《國家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》，要求食品制造商、進(jìn)口商和其他零售食品標(biāo)簽實(shí)體披露有關(guān)生物工程食品和生物工程食品成分的信息，該規(guī)則旨在為面向消費(fèi)者披露的生物工程食品信息提供強(qiáng)制性統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)⁶。

4.1 美國功能性食品及膳食補(bǔ)充劑的認(rèn)證監(jiān)管

功能性食品在美國沒有法定定義，因此，這類食品沒有正式的監(jiān)管類別。美國食品和藥品管理局以規(guī)管這類食物，例如傳統(tǒng)食品（包括新鮮水果及蔬菜、維他命強(qiáng)化谷類產(chǎn)品、益生菌酸奶）、膳食補(bǔ)充劑（包括含維他命的補(bǔ)充劑、礦物質(zhì)、植物質(zhì)、益生菌）、特殊膳用食物（因身體、生理或其他情況為滿足膳食需要而特別適用的食物）、以及醫(yī)療食物（在醫(yī)生監(jiān)督下的特定膳食）。根據(jù)FDA的指導(dǎo)方針，食品中的功能性成分必須被證明是安全的，所有功能性成分都受1938年修訂的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》管轄。

膳食補(bǔ)充劑是美國《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》下的食品亞類。1994年美國《膳食補(bǔ)充劑健康與教育法》為膳食補(bǔ)充劑這一術(shù)語提供了概念性標(biāo)準(zhǔn)后來，美國又宣布了eGMP法規(guī)，結(jié)合美國其他的相關(guān)法規(guī)對膳食補(bǔ)充劑產(chǎn)品的安全審查、標(biāo)簽、登記、生產(chǎn)管理進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，為功能性食品的研發(fā)、監(jiān)管奠定了良好的法律基礎(chǔ)。美國食品和藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)規(guī)定除肉類和家禽產(chǎn)品（美國農(nóng)業(yè)部管轄）外的所有食品標(biāo)簽。FDA規(guī)定，食品標(biāo)簽中可以包含關(guān)于食品的營養(yǎng)價(jià)值、食品如何影響身體結(jié)構(gòu)或功能的信息，一些食品也可以通過FDA授權(quán)，在標(biāo)簽中描述食品如何降低疾病風(fēng)險(xiǎn)（即健康聲明）。與此同時(shí)，F(xiàn)DA也為若干營養(yǎng)素（包括膳食纖維、蛋白質(zhì)、維生素A、維生素C、鈣、鐵、鋅等）設(shè)置了最高標(biāo)準(zhǔn)，超過該標(biāo)準(zhǔn)則不得使用健康聲明。

目前美國主要管控膳食補(bǔ)充劑的法案還包括《膳食補(bǔ)充劑健康和教育法案》以及《食品安全現(xiàn)代化法》。《膳食補(bǔ)充劑健康和教育法案》規(guī)定，膳食補(bǔ)充劑必須是維他命、礦物質(zhì)、草藥或其他成分、氨基酸、人類飲食中的其他物質(zhì)；或這些物質(zhì)的濃縮物、代謝物或成分；膳食補(bǔ)充劑必須能夠以片劑、膠囊、粉末、軟膠囊或液體形式提取，膳食補(bǔ)充劑也可以通過傳統(tǒng)食物的形式出現(xiàn)，只要該補(bǔ)充劑不是傳統(tǒng)食物的唯一內(nèi)容。而《食品安全現(xiàn)代化法》則進(jìn)一步賦予了FDA管控膳食補(bǔ)充劑的權(quán)力，F(xiàn)DA有權(quán)批準(zhǔn)和撤銷膳食補(bǔ)充劑注冊。同時(shí)，F(xiàn)DA根據(jù)《食品安全現(xiàn)代化法》規(guī)定了必須出現(xiàn)在膳食補(bǔ)充劑標(biāo)簽上的內(nèi)容，其中包括：身份證明、凈含量、營養(yǎng)標(biāo)簽、成分表、制造商、包裝商或分銷商的名稱及地址⁷。

4.2 美國食品強(qiáng)化的認(rèn)證監(jiān)管

美國營養(yǎng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)主要采用人群調(diào)查法制定，通過調(diào)查某類營養(yǎng)素的實(shí)際攝入水平，確認(rèn)攝入的營養(yǎng)素是否不足或過量，從而進(jìn)行針對性的營養(yǎng)強(qiáng)化。此外，配合運(yùn)用“24h”膳食情況回顧方法，通過對人們膳食情況記錄得到營養(yǎng)素?cái)z入情況曲線，獲得營養(yǎng)素最佳的攝入量，以及攝入不足或過量攝入的情況⁸。

美國食品與藥品管理局在1980年首次發(fā)布了食品強(qiáng)化政策，明確了FDA關(guān)于食品是否可以進(jìn)行強(qiáng)化的實(shí)踐原理。2015年，F(xiàn)DA又針對政策發(fā)布了指導(dǎo)性文件。文件說明，食品強(qiáng)化是指在食品中合理添加必需營養(yǎng)素的模式，進(jìn)行合理強(qiáng)化的原則包括：糾正營養(yǎng)不足；將食物的營養(yǎng)水平恢復(fù)到儲存、處理加工前的水平；提供與食品總熱量成比例的維他命、礦物質(zhì)和蛋白質(zhì)；替代傳統(tǒng)食物中的營養(yǎng)不足。食品的營養(yǎng)強(qiáng)化政策涵蓋了部分供人類食用的傳統(tǒng)食品，例如可以在面粉、面包、牛奶中添加鈣、維生素D等營養(yǎng)物質(zhì)。但這一政策不適用于動(dòng)物食品、嬰兒配方奶粉或膳食補(bǔ)充劑。與此同時(shí)，依照美國農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，F(xiàn)DA也不鼓勵(lì)在食物中隨意添加營養(yǎng)素，認(rèn)為“新鮮農(nóng)產(chǎn)品、肉類、家禽或魚類產(chǎn)品”已在均衡飲食中發(fā)揮充分作用，不適合進(jìn)行營養(yǎng)強(qiáng)化。

另外，添加在食品中的營養(yǎng)素必須符合《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》的食品安全規(guī)定，或者應(yīng)符合FDA的事先批準(zhǔn)。同時(shí)，在向食物添加營養(yǎng)素前，營養(yǎng)素必須符合如下條件：1）在一般儲存、分配和使用條件下，營養(yǎng)素在食物中是穩(wěn)定的且該營養(yǎng)素在生理上是可以從食物中獲得的；2）營養(yǎng)素的添加量應(yīng)適當(dāng)以避免攝入過量，應(yīng)參照國家醫(yī)學(xué)研究所制定的可容忍攝入上限⁹。

生物強(qiáng)化是通過對農(nóng)作物進(jìn)行生物操作對視頻中的營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)行內(nèi)源性強(qiáng)化。生物強(qiáng)化有三種形式：農(nóng)藝干預(yù)、常規(guī)育種和基因改造。近年來，利用物理或化學(xué)處理來提高糧食作物內(nèi)源營養(yǎng)價(jià)值的新策略也引起了關(guān)注。美國國家食品和農(nóng)業(yè)研究所資助了大量與農(nóng)作物相關(guān)的研究項(xiàng)目。

4.3 美國有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證監(jiān)管

有機(jī)農(nóng)業(yè)是遵照特定的生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，保持生產(chǎn)體系持續(xù)穩(wěn)定的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

美國農(nóng)業(yè)部（USDA）國家有機(jī)計(jì)劃（National Organic Program, 簡“NOP”） 負(fù)責(zé)為在美國生產(chǎn)或在該國進(jìn)口銷售的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品制定法規(guī)。根據(jù)《有機(jī)食品生產(chǎn)法》（Organic Foods Production Act , OFPA）制定的有機(jī)法規(guī)于2002年實(shí)施。美國農(nóng)業(yè)部有機(jī)法規(guī)為包括農(nóng)作物、牲畜、加工產(chǎn)品和野生作物的四類產(chǎn)品提供有機(jī)認(rèn)證。

美國的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品須經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審查和認(rèn)證，且該機(jī)構(gòu)必須完全按照ISO65導(dǎo)則進(jìn)行操作，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)。截至2023年4月，全球美國有機(jī)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)共有111個(gè)，其中位于美國國內(nèi)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)61個(gè)，國外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)50個(gè)。

美國對農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證監(jiān)管十分重視，并有多個(gè)職能部門擔(dān)此職責(zé)，其中主要有農(nóng)業(yè)部、人類與健康服務(wù)部、食品和藥品管理局、食品安全檢驗(yàn)局、動(dòng)植物健康監(jiān)測檢疫局、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、海關(guān)等部門¹⁰。

4.4 美國轉(zhuǎn)基因食品及農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)的認(rèn)證監(jiān)管

美國在1986年建立了生物技術(shù)監(jiān)管協(xié)調(diào)框架，規(guī)定了各機(jī)構(gòu)如何協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)基因生物。其中，美國食品和藥品管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管轉(zhuǎn)基因食品，美國環(huán)境環(huán)保署負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)藥、保護(hù)轉(zhuǎn)基因植物的物質(zhì)安全性，美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)確保轉(zhuǎn)基因植物不會對其他植物造成危害。

美國政府制定的《國家生物工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》將生物工程食品定義為含有可檢測遺傳物質(zhì)的食品，這些遺傳物質(zhì)已通過某些實(shí)驗(yàn)室技術(shù)進(jìn)行修改且不能通過常規(guī)育種產(chǎn)生或在自然界中發(fā)現(xiàn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，食品制造商、進(jìn)口商和零售商必須對生物工程食品或含有生物工程成分的食品進(jìn)行標(biāo)簽，消費(fèi)者可以通過標(biāo)簽、生物工程食品符號或美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《生物工程食品清單》來了解某種食品是否屬于轉(zhuǎn)基因生物工程食品¹¹。

4.5 美國的生物營養(yǎng)強(qiáng)化

許多美國人的飲食中沒有包含足夠的基本營養(yǎng)素，這可能會隨著年齡的增長導(dǎo)致健康問題。低營養(yǎng)飲食會導(dǎo)致黃斑變性、阿爾茨海默病、肥胖和糖尿病的問題。因此美國國家食品和農(nóng)業(yè)研究所（National Institute of Food and Agriculture）鼓勵(lì)全國各地科學(xué)家致力于創(chuàng)造營養(yǎng)更豐富的飲食。NIFA認(rèn)為，通過植物育種提高基本作物的營養(yǎng)質(zhì)量是滿足上述營養(yǎng)需求的一種經(jīng)濟(jì)有效、可持續(xù)的方法。其中，包括硒、鋅、Omega-3脂肪酸、類胡蘿卜素（維生素A）等膳食補(bǔ)充劑是美國目前生物營養(yǎng)強(qiáng)化的主要成分。

（1）硒

美國國家科學(xué)院醫(yī)學(xué)研究所食品和營養(yǎng)委員會制定的膳食參考攝入量中提供了硒的攝入量建議以及富含硒的食物清單，建議14歲以上的美國人每日攝入55微克硒。但據(jù)估計(jì)，美國人口平均每天從食物中攝取的硒量為71~152微克，飲用水中也含有低含量的硒。因此在北美，缺硒狀況十分罕見，根據(jù)美國健康和營養(yǎng)調(diào)查顯示，即使低硒地區(qū)人口的硒攝入量也遠(yuǎn)高于建議攝入量，食物的廣泛運(yùn)輸通常可以使生活在低硒地區(qū)的人們獲得足量的硒。而在美國部分地區(qū)，尤其是西部各州，一些土壤天然含有較高含量的硒化合物。部分植物體內(nèi)的硒含量可能會達(dá)到損害以他們?yōu)槭车纳蟮乃剑谶@些地區(qū)，如果人們食用大量當(dāng)?shù)胤N植的硒含量較高的谷物、蔬菜或動(dòng)物產(chǎn)品，他們可能會攝入過多的硒。但至目前為止，美國，包括其西部地區(qū)人口，沒有人口報(bào)告長期硒中毒。這主要是由于美國人食用的食物來自許多不同的地區(qū)，因此不太可能發(fā)生攝入過量硒的情況¹²。

FDA對于食品標(biāo)簽是否需要列出硒含量做出要求，除非該食品在原有基礎(chǔ)上另外添加了硒。FDA對于動(dòng)物飼料和飲用水中添加的硒含量有較為明確的規(guī)定，在針對雞、豬、火雞、羊、牛和鴨的全價(jià)飼料中，硒含量不可超過總量的百萬分之三；在飼料補(bǔ)充劑中，綿羊每頭每日硒攝入量不超過0.7毫克，肉牛每頭每日硒攝入量不超過3毫克¹³。

（2）鋅

美國國家科學(xué)院醫(yī)學(xué)研究所食品和營養(yǎng)委員會制定的膳食參考攝入量中提供了鋅的攝入量建議以及富含鋅的食物清單，建議19歲以上的美國男性每日攝入11毫克鋅，19歲以上的美國女性每日攝入8毫克以上的鋅。目前，大多數(shù)的美國人能攝入足夠量的鋅，但對于某些年齡段，尤其是老年人，攝入量可能有限。另外，孕期及哺乳期的女性、素食者、Ⅱ型糖尿病患者及老年黃斑變性病患者也可能出現(xiàn)鋅攝入量不足的情況¹⁴。

鋅的生物營養(yǎng)強(qiáng)化手段主要為通過選擇性育種、轉(zhuǎn)基因作物以及通過向土壤或種植作物中添加鋅進(jìn)行農(nóng)藝強(qiáng)化來實(shí)現(xiàn)的，從而增加主糧的內(nèi)在鋅含量。研究發(fā)現(xiàn)，通過生物強(qiáng)化，鋅能夠更好地實(shí)現(xiàn)在大米和豆類的營養(yǎng)強(qiáng)化，因此鋅的生物強(qiáng)化作為增加鋅攝入量的手段較其他手段也更具有成本效益和可持續(xù)發(fā)展的能力。目前，針對鋅進(jìn)行生物強(qiáng)化的作物包括小麥、水稻、玉米、珍珠粟、豆類和香蕉。

另外，進(jìn)行鋅強(qiáng)化的最新趨勢是通過食物對食物進(jìn)行強(qiáng)化，即使用含有大量目標(biāo)微量營養(yǎng)素的食物來強(qiáng)化另一種食物，例如使用大豆對木薯粉進(jìn)行強(qiáng)化可以使木薯粉的鋅含量從每百克0.3毫克提升至每百克1.5毫克。在高植酸米粉、玉米餅和黑豆膳食中添加牛奶或酸奶，也可以抵消植酸鹽對鋅吸收的負(fù)面影響，提升人體對鋅的吸收¹⁵。

（3）Omega-3脂肪酸

美國國家科學(xué)院醫(yī)學(xué)研究所食品和營養(yǎng)委員會制定的膳食參考攝入量中提供了Omega-3脂肪酸的攝入量建議以及富含Omega-3脂肪酸的食物清單，建議14歲以上的美國男性每日攝入1.6克Omega-3脂肪酸，14歲以上的美國女性每日攝入1.1克Omega-3肪酸。目前，美國大多數(shù)兒童和成年人能夠攝入達(dá)到推薦量的Omega-3脂肪酸，從食物中攝入不飽和脂肪酸僅占每日Omega-3脂肪酸總攝入量的一小部分，通過服用魚油等常用膳食補(bǔ)充劑也有助于增加Omega-3脂肪酸的總攝入量。根據(jù)美國國家衛(wèi)生研究所（NIH）提供的數(shù)據(jù)，目前美國Omega-3脂肪酸的強(qiáng)化食品主要包括雞蛋、酸奶、果汁、牛奶、大豆飲品以及部分嬰幼兒配方食品¹⁶。針對Omega-3脂肪酸的生物營養(yǎng)強(qiáng)化手段主要通過含高亞油酸成分育種和轉(zhuǎn)基因途徑實(shí)現(xiàn)¹⁷。

（4）類胡蘿卜素（維生素A）

美國國家科學(xué)院醫(yī)學(xué)研究所食品和營養(yǎng)委員會制定的膳食參考攝入量中提供了類胡蘿卜素的攝入量建議以及富含類胡蘿卜素的食物清單，建議14歲以上的美國男性每日攝入900微克類胡蘿卜素，14歲以上的美國女性每日攝入700微克的類胡蘿卜素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國成年人口和兒童每日從食物和飲料中平均攝入的類胡蘿卜素（維生素A）能夠達(dá)到NIH設(shè)定的膳食參考攝入量標(biāo)準(zhǔn)，不足1%的美國人口血清視黃醇水平低于20mcg/dL，維生素A缺乏癥在美國人口中并不常見¹⁸。

但由于類胡蘿卜素在癌癥、年齡相關(guān)性黃斑變性的疾病上具有顯著作用，美國國家食品和農(nóng)業(yè)研究所對部分類胡蘿卜素生物強(qiáng)化的項(xiàng)目進(jìn)行了資助。根據(jù)報(bào)道，目前來自紐約的科學(xué)家正嘗試將類胡蘿卜素添加到甜玉米中已達(dá)到延緩年齡相關(guān)性黃斑變性發(fā)病的出現(xiàn)；路易斯安那州科學(xué)家嘗試提升大米的蛋白質(zhì)含量，同時(shí)降低作物的高血糖指數(shù)；新墨西哥州科學(xué)家探索在智利辣椒中添加類胡蘿卜素已達(dá)成促進(jìn)眼睛健康和減緩阿爾茨海默癥的進(jìn)展¹⁹。

5.1 美國功能性食品及膳食補(bǔ)充劑市場

根據(jù)國際食品信息理事會（International Food Information Council, IFIC）的說明，功能性食品是“可能提供基本營養(yǎng)之外益處的食品或食品成分”。全球流行的產(chǎn)品類型包括維生素和膳食補(bǔ)充劑、功能性飲料以及強(qiáng)化益生菌產(chǎn)品。

含有附加值和可能能夠預(yù)防疾病的食品刺激了美國市場，在2016年到2017年間，美國的益生菌植物奶銷量約270%。根據(jù)報(bào)告，大約24%的果汁和果汁飲料在這期間發(fā)布了功能性聲明。在2020年，美國功能性食品市場規(guī)模已達(dá)到650億美元以上，占食品總市場銷售總額的1/3人均消費(fèi)支出接近200美元。

根據(jù)消費(fèi)群體的不同，美國市場中的功能性食品可細(xì)分為營養(yǎng)功能性食品（維生素及膳食營養(yǎng)補(bǔ)充劑、廣譜性保健食品）、專用功能性食品（嬰兒保健食品、兒童益智食品、孕婦專用保健食品、抗衰老保健食品、運(yùn)動(dòng)員保健食品、特殊工種保健食品）、防病功能性食品（調(diào)整血脂、調(diào)整血糖、調(diào)整血壓、改善骨質(zhì)疏松等）。其中，維生素及膳食營養(yǎng)補(bǔ)充劑是美國功能性食品市場中的最大細(xì)分品類，在2020年占據(jù)著國內(nèi)市場超過50%的比重。

從市場格局來看，近年來，在消費(fèi)需求的大力驅(qū)動(dòng)下，美國功能性食品市場發(fā)展迅速，吸引了不少國內(nèi)外企業(yè)紛紛入局。就目前來看，美國功能性食品市場參與者眾多，品牌包括：沃爾瑪、沃爾格林、天維美、CVS、康寶萊、自然之寶、細(xì)胞機(jī)能、5-Hour Energy、佳思敏等，2020年TOP10的市場占有率合計(jì)不超過20%。可以看出，目前美國的功能性食品市場集中度相對較低，尚未形成具有較大競爭優(yōu)勢的本土企業(yè)，但這也給新進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造了較大的發(fā)展空間²⁰。

5.2 美國強(qiáng)化食品市場

美國具有種類繁多的營養(yǎng)強(qiáng)化食品，且普及程度高。自20世紀(jì)初以來，美國就通過多種食品營養(yǎng)強(qiáng)化手段降低多種疾病的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，并產(chǎn)生了良好的效果。到20世紀(jì)80年代，美國有92%的即食谷物都進(jìn)行了營養(yǎng)強(qiáng)化。根據(jù)對美國居民膳食中營養(yǎng)素的食物來源調(diào)查表明，營養(yǎng)強(qiáng)化谷物和即食谷物已成為一些營養(yǎng)素?cái)z入的主要來源。

在市場方面，美國食品營養(yǎng)協(xié)會制定的營養(yǎng)強(qiáng)化食品可選擇標(biāo)準(zhǔn)中指出，所強(qiáng)化的食品必須是廣大消費(fèi)者能購買得起的，尤其是營養(yǎng)狀況較差的消費(fèi)者能夠負(fù)擔(dān)的。根據(jù)美國國際食品信息委員會，美國80%的消費(fèi)者認(rèn)為營養(yǎng)強(qiáng)化食品有益且具有購買意愿²¹。

另外，生物強(qiáng)化產(chǎn)品在美國市場也有一定比例，例如生物強(qiáng)化的營養(yǎng)大米占美國整體大米市場的6%。生物強(qiáng)化產(chǎn)品也是美國國際開發(fā)署的主要工作任務(wù)之一，主要用于美國在包括非洲在內(nèi)的地區(qū)實(shí)施與國際組織合作的幫扶工作²²。

5.3 美國有機(jī)食品市場

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年美國有機(jī)食品的銷售額超過550億美元。在美國銷售的所有水果和蔬菜中，超過15%是有機(jī)的。而根據(jù)美國有機(jī)貿(mào)易協(xié)會發(fā)布的有機(jī)產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告，2022年，美國的有機(jī)食品銷售突破600億美元。超過75%的美國人會購買有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、對人體的安全性增加了美國消費(fèi)者的購買意愿²³。

5.4 美國轉(zhuǎn)基因食品市場

美國的轉(zhuǎn)基因食品除主要的大豆、玉米、甜菜、油菜等食品原材料外，還包括土豆、木瓜、西葫蘆、蘋果和粉紅菠蘿。在美國，95%以上用于肉類和奶制品的動(dòng)物都食用轉(zhuǎn)基因作物，獨(dú)立研究表明，轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因?qū)τ趧?dòng)物健康和安全沒有差異。

雖然美國種植作物中推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)主要是為了對抗病蟲害同時(shí)建立對除草劑的耐受性，但近來研究表明，一些轉(zhuǎn)基因作物經(jīng)過改造能夠提高其營養(yǎng)價(jià)值，部分轉(zhuǎn)基因大豆含有更健康的油和脂肪，能夠用來代替含有反式脂肪的油²⁴。

目前美國已經(jīng)批準(zhǔn)了22種轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，每年種植轉(zhuǎn)基因作物11.3億畝左右，占其耕地面積的40%以上，其中玉米、大豆、棉花、甜菜等轉(zhuǎn)基因品種種植面積均超過90%。美國種植的50%左右的大豆和80%以上的玉米均在美國國內(nèi)消費(fèi)。常見的食用油、糕點(diǎn)、薯片、大豆蛋白粉、卵磷脂、玉米甜菜糖漿、人造黃油、玉米淀粉以及飲料、谷類食物等相關(guān)加工品基本都是轉(zhuǎn)基因²⁵。

本文為“NSTL政府部門緊急任務(wù)及全球功能農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情報(bào)分析”項(xiàng)目成果。