近日，中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奮力打造新時代鄉(xiāng)村振興樣板之地的意見》。現(xiàn)將意見予以公開發(fā)布。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察江西重要講話精神，推動省第十五次黨代會確定目標任務(wù)落實，凝心聚力描繪好新時代鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，現(xiàn)就推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、奮力打造新時代鄉(xiāng)村振興樣板之地提出如下意見。

一、牢牢把握總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深化落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會部署，聚焦“作示范、勇爭先”的目標要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，千方百計做優(yōu)農(nóng)業(yè)、精益求精做美農(nóng)村、多措并舉做富農(nóng)民，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，奮力打造保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改進鄉(xiāng)村治理、深化農(nóng)村改革等六大新時代鄉(xiāng)村振興樣板之地。

到2022年底，新時代鄉(xiāng)村振興樣板之地扎實起步開局。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的制度和政策框架基本形成。全面實施鄉(xiāng)村振興樣板創(chuàng)建“十百千”工程（10個樣板縣、100個樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個樣板村）。

到2025年底，新時代鄉(xiāng)村振興樣板之地取得重大進展。鄉(xiāng)村振興樣板創(chuàng)建“十百千”工程全面完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系全面構(gòu)建，鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面推進，農(nóng)村人居環(huán)境全域提升，高標準農(nóng)田面積達到3079萬畝以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.8︰1，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%，村莊道路硬化占比達到99%以上，農(nóng)村自來水普及率達到89%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.38萬元左右。

到2035年底，新時代鄉(xiāng)村振興樣板之地基本形成。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進一步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，縣域內(nèi)農(nóng)村基本生活要件與城鎮(zhèn)大體相當，農(nóng)民收入邁上新的大臺階，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興工作走在全國前列。

二、奮力打造保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的樣板

（一）穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。全面落實糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積穩(wěn)定在5659.3萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在439億斤以上。穩(wěn)定水稻種植面積，防止耕地撂荒，挖掘旱糧擴面增產(chǎn)潛力。開展綠色高產(chǎn)高效行動，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推進糧食生產(chǎn)全程機械化，加快水稻機械化育種中心建設(shè)。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升、輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)、深化社企對接三大行動，推廣托管經(jīng)營、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）保障農(nóng)民種糧收益。構(gòu)建農(nóng)民種糧合理收益保障機制，落實強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策和產(chǎn)糧大縣補貼政策。貫徹國家糧食收儲和稻谷最低收購價政策，完善地方政府糧食儲備政策。做好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運。開展糧食節(jié)約行動，推動產(chǎn)運儲加消全鏈條節(jié)糧減損。推廣“稻稻油”“稻再油”“稻油”等種植模式，深挖油菜擴面增產(chǎn)潛力。科學(xué)擴大油茶等木本糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）確保“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價。強化“菜籃子”市長負責制。適度擴大設(shè)施蔬菜基地規(guī)模。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)支持政策，完善生豬逆周期調(diào)控機制，發(fā)展標準化養(yǎng)殖和現(xiàn)代化屠宰加工。加快肉牛肉羊發(fā)展，做大做強家禽產(chǎn)業(yè)。啟動百萬畝綠色高標準池塘改造行動，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，推廣陸基高密度養(yǎng)魚模式。發(fā)展毛竹、森林藥材、香精香料等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)品有效供給。

（四）落實最嚴格的耕地保護制度。落實耕地保護黨政同責，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。按照要求做好重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田論證和補劃工作。落實耕地占補平衡政策，加強補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管，建立耕地后備資源儲備庫。嚴格耕地用途管制，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。對農(nóng)村違法亂占耕地建房行為實行“零容忍”常態(tài)化監(jiān)管。鞏固“大棚房”問題專項整治成果。落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險防范制度。繼續(xù)在省級層面統(tǒng)籌整合資金、發(fā)行專項債券支持高標準農(nóng)田建設(shè)，提高工程質(zhì)量，注重管護利用。

（五）實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查和性狀精準鑒定，加強種質(zhì)資源庫建設(shè)和地方瀕危物種搶救收集保護。推進國家級種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和早稻研究中心、重要種業(yè)創(chuàng)新平臺、南繁科研育種基地建設(shè)，打造一批制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地。開展種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，推進“中芯一號”生豬育種芯片運用。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。完善救災(zāi)備荒種子儲備制度。

（六）提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。充分依托高等院校、科研院所等資源力量，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推行“揭榜掛帥”等機制，組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強成果轉(zhuǎn)化運用。精準選派科技特派員，提供“菜單式”科技服務(wù)。推廣科技小院模式。擴大基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點，完善農(nóng)技人員增值取酬機制。開展覆蓋多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)技推廣（優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同推廣）工作場所試點建設(shè)。實施農(nóng)機裝備振興行動，加快丘陵山區(qū)急需機具、智能農(nóng)機裝備的研發(fā)推廣應(yīng)用，推進全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。

（七）提高鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。對贛撫平原灌區(qū)等大中型灌區(qū)開展節(jié)水配套改造建設(shè)，實施贛撫尾閭綜合整治工程等重點防洪工程和重點水源工程，推進鄱湖安瀾百姓安居工程、病險水庫除險加固、山洪和泥石流災(zāi)害防治，做好水情旱情監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急水量調(diào)度和物資儲備。健全鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)警和響應(yīng)機制，增強極端天氣及自然災(zāi)害應(yīng)對能力。加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)，強化動植物疫情監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)管、防控指導(dǎo)和應(yīng)急處置，提升專業(yè)能力。加強外來入侵物種普查和防控。

三、奮力打造鞏固拓展脫貧攻堅成果的樣板

（八）落實脫貧地區(qū)幫扶政策。壓緊壓實各級各行業(yè)主管部門責任，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策不弱化、不縮水、不斷檔。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村的傾斜支持，加強定點幫扶和駐村幫扶工作管理，統(tǒng)籌整合幫扶資源和幫扶力量。加強對銜接政策落實情況的監(jiān)督檢查。充實鄉(xiāng)村振興工作站力量。

（九）完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。用好省防止返貧監(jiān)測平臺，推進農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查比對等三線預(yù)警監(jiān)測，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶實施常態(tài)化監(jiān)測。按照“缺什么補什么”原則，對監(jiān)測對象分層分類幫扶，穩(wěn)定消除風(fēng)險，做到應(yīng)扶盡扶。定期排查、及時解決“兩不愁三保障”和飲水安全新增問題。

（十）促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，建立脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷應(yīng)對機制，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入比重。健全就業(yè)幫扶體系，加強就業(yè)監(jiān)測和精準援助，加強幫扶車間、公益性崗位管理。強化易地搬遷后續(xù)扶持，開展搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶專項行動，提升集中安置區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)治理水平。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益。

四、奮力打造推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的樣板

（十一）做大做強綠色有機農(nóng)業(yè)。深入推進部省共建江西綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省，完善綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)提升工程，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，到2025年綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品有效認證總數(shù)達到6000個以上。示范推廣減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。協(xié)同開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)、綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和有機農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建。實施“硒+N”特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定完善富硒生產(chǎn)規(guī)程和地方認定標準，打造一批富硒重點縣、產(chǎn)業(yè)、基地、企業(yè)和品牌。

（十二）加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。在省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中開展“強鏈爭先”行動，支持開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用加工項目建設(shè)。打造一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、林業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省建設(shè)。實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升計劃，發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)，支持農(nóng)家樂特色村（點）、田園綜合體、精品園區(qū)（農(nóng)莊）建設(shè)。

（十三）擦亮綠色生態(tài)品牌。推進“贛鄱正品”“江西山茶油”“江西綠色生態(tài)”品牌體系和江西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品運營體系建設(shè)，提升區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌整體實力，唱響“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌。加強綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)地方標準研究制定，支持企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品和服務(wù)標準。落實食品安全屬地管理責任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管體系。開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動。

（十四）加強縣域商業(yè)體系建設(shè)。整縣推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷藏保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持供銷合作社建設(shè)城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷集配網(wǎng)絡(luò)。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動、“快遞進村”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設(shè)改造一批縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級便民商店，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站和村級寄遞物流綜合服務(wù)點。

（十五）推進農(nóng)村生態(tài)保護建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進化肥農(nóng)藥減量增效，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，加強農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置。強化受污染耕地安全利用和嚴格管控，推行農(nóng)用地分類管理制度。鞏固提升重點水域禁捕退捕成果，加強退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶，規(guī)范禁捕水域垂釣和船舶管理。加強河湖長制基礎(chǔ)能力建設(shè)，抓好“清河行動”專項整治，開展水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)。打造林長制智慧平臺，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理項目，支持開展?jié)竦卣佳a平衡、綠化增量、森林覆蓋率等指標交易。持續(xù)開展生態(tài)綜合補償試點，完善流域生態(tài)補償及配套考核辦法。

五、奮力打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的樣板

（十六）有序開展鄉(xiāng)村建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，按需有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，省定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村優(yōu)先開展、應(yīng)編盡編。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，因村施策進行微改造、精提升，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費，防范村級債務(wù)風(fēng)險。推進村莊小型建設(shè)項目簡易審批，提高資金績效。推廣農(nóng)房通用圖集。加大對特色民居、不可移動文物、傳統(tǒng)建筑、古樹名木的保護力度。

（十七）持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。開展村莊整治、庭院整治、美麗宜居先行縣建設(shè)及“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”聯(lián)動建設(shè)等專項提升行動，推動鄉(xiāng)村綠化美化。統(tǒng)籌推進農(nóng)村改水、改廁和污水治理，鞏固戶廁問題摸排整改成果，完善改廁后續(xù)管護機制，分區(qū)分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，探索符合農(nóng)村實際的垃圾分類模式，因地制宜聯(lián)村聯(lián)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。健全完善“五定包干”（定管護范圍、定管護標準、定管護責任、定管護經(jīng)費、定考核獎懲和各級分工包干）長效管護機制，提高“萬村碼上通”5G+長效管護平臺覆蓋面。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任清單。

（十八）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大農(nóng)村公路新改建力度，推進農(nóng)村公路危橋改造建設(shè)和村道安全隱患治理，完善穿村過鎮(zhèn)公路交通設(shè)施。全面推進城鄉(xiāng)供水一體化，提升農(nóng)村供水運行管護和保障水平。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，有序發(fā)展農(nóng)村分布式光伏。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村重點區(qū)域千兆網(wǎng)絡(luò)、5G基站覆蓋。增強農(nóng)村廣播電視無線覆蓋保障能力。加強鄉(xiāng)村“大喇叭”建設(shè)和管理，持續(xù)提高覆蓋率和利用率。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，加強農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。完善農(nóng)村消防、防雷等基礎(chǔ)設(shè)施。

（十九）提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。科學(xué)合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和學(xué)前教育資源，實施義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程，推動城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，加大對薄弱幼兒園的專業(yè)指導(dǎo)，通過“公辦帶民辦”“城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村”形式提升農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)水平。保障農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備與服務(wù)功能相適應(yīng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院首診能力，以方便群眾就醫(yī)為原則合理設(shè)置村衛(wèi)生室，保障產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室的正常運行。全面推開緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，實施醫(yī)保按總額付費，加強監(jiān)督考核，實現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔，推動實現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化。穩(wěn)妥推進縣以下基層公共文化設(shè)施社會化管理運營改革，支持農(nóng)村全民健身場地設(shè)施建設(shè)。做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助的銜接，加強醫(yī)保基金監(jiān)管。健全分層分類的社會救助體系，加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶。推進農(nóng)村特困失能人員集中照護，實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升，推廣“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”模式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)。

（二十）開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)三年行動計劃，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地和智慧農(nóng)場，改造提升智慧農(nóng)業(yè)平臺和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，推進各類數(shù)據(jù)共網(wǎng)共享。推行“區(qū)塊鏈+食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證”溯源，推廣運用大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺。推進鄉(xiāng)村智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧氣象等建設(shè)。打造村級綜合服務(wù)信息化平臺，推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦，有條件的鄉(xiāng)村部署“贛服通”綜合業(yè)務(wù)自助終端設(shè)備。

六、奮力打造改進鄉(xiāng)村治理的樣板

（二十一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。深入推進農(nóng)村基層黨建標準化規(guī)范化信息化建設(shè)提質(zhì)增效，推進紅色名村建設(shè)，選樹一批鄉(xiāng)村振興模范黨組織和擔當作為好支書，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。派強管好用好鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和工作隊。完善村級重要事項、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機制，落實“四議兩公開”。加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，加大對基層干部用權(quán)監(jiān)督約束。

（二十二）維護鄉(xiāng)村社會安全穩(wěn)定。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新積分制、清單制、數(shù)字化、村民理事會等治理方式和載體，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村綜治委員和農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格員的作用，整合農(nóng)村各類調(diào)解力量，強化鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，加快農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”，依法打擊農(nóng)資市場制假售假、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等違法犯罪行為。開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗，深化鄰里守望關(guān)愛行動。規(guī)范程序遴選農(nóng)村“法律明白人”骨干，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。推進鄉(xiāng)村平安邊界建設(shè)，開展鄉(xiāng)村邊界聯(lián)檢。依法加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專項治理，推進鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。科學(xué)精準防控農(nóng)村新冠肺炎疫情，落實群防群控、網(wǎng)格化管理等措施。

（二十三）培育新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)。推進紅色基因傳承，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。開展“江西好人故事會”進基層活動，推進群眾性精神文明創(chuàng)建。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“村歌村晚”、鄉(xiāng)村閱讀季、農(nóng)村電影公益放映等群眾性文化活動。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)江西活動。專項治理餐飲浪費、厚葬薄養(yǎng)、高價彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題。培育發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，為困難群眾、殘疾人、留守老人、留守兒童等開展志愿服務(wù)，推廣留守兒童“童心港灣”建設(shè)模式。常態(tài)長效推進惠民綠色文明殯葬改革，完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。

七、奮力打造深化農(nóng)村改革的樣板

（二十四）穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，促進承包地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革試點工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，完善宅基地審批制度和監(jiān)管機制。實行農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃單列制度。探索實施全域土地綜合整治試點。深化集體林權(quán)制度改革、墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革、供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。推進國家和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。

（二十五）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索建立村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增長與村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬待遇掛鉤的利益聯(lián)結(jié)機制，力爭到2025年行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入基本達到15萬元以上，并培育一批集體經(jīng)濟強村。鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有效運行，探索村委會事務(wù)與村級集體經(jīng)濟組織事務(wù)相分離。健全農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵村集體盤活利用閑置宅基地和住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（二十六）拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，推進營商環(huán)境優(yōu)化升級，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商引資力度。扶持發(fā)展吸納農(nóng)民工就業(yè)能力強的中小微企業(yè)，建立農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測臺賬，持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動，開展農(nóng)村中低收入群體收入倍增計劃。用好用足一次性創(chuàng)業(yè)補貼、農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，組織農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，推介返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。

八、確保打造新時代鄉(xiāng)村振興樣板之地舉措落地生效

（二十七）加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立統(tǒng)一高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)工作機制。加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職責。

（二十八）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，保持財政支持“三農(nóng)”政策總體穩(wěn)定。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。強化農(nóng)業(yè)擔保體系建設(shè)，健全“財政惠農(nóng)信貸通”工作機制，引導(dǎo)融資擔保機構(gòu)穩(wěn)步擴大支小支農(nóng)融資擔保規(guī)模。用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估結(jié)果運用，保持涉農(nóng)貸款總量持續(xù)增加。鼓勵金融機構(gòu)成立特色支行、專營事業(yè)部、專業(yè)服務(wù)團隊，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興工程。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等龍頭企業(yè)上市融資。推動農(nóng)業(yè)保險品種創(chuàng)新擴面，開展省級地方特色農(nóng)業(yè)保險、小農(nóng)戶特色農(nóng)業(yè)價格（收入）保險、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險等險種試點。

（二十九）打造過硬鄉(xiāng)村人才隊伍。加強“三農(nóng)”領(lǐng)域干部培訓(xùn)，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和“一村一名大學(xué)生工程”，推行基層農(nóng)技人員知識更新、定向培養(yǎng)和農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，打造一流農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。開展農(nóng)村特設(shè)崗位計劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃，保障鄉(xiāng)村教師待遇。推行鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理，落實養(yǎng)老保障待遇。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合性文化服務(wù)中心文化管理員。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護人員培育。實施“新時代贛鄱鄉(xiāng)村好青年”選培計劃。落實縣以下基層專業(yè)技術(shù)人員職稱“定向評價、定向使用”制度。推行職業(yè)農(nóng)民職稱評審。

（三十）點面結(jié)合推動鄉(xiāng)村振興。強化政策扶持，采取先創(chuàng)建后認定方式，分“三類縣”分別實施鄉(xiāng)村振興樣板創(chuàng)建“十百千”工程。分類扶持鄉(xiāng)村振興先行示范縣、整體推進縣、重點幫扶縣等“三類縣”發(fā)展。引導(dǎo)國有企業(yè)、社會資本參與鄉(xiāng)村振興，深化民營企業(yè)“萬企興萬村”行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

來源：江西日報